历经数年，几易其稿，预算法修订案终于在2014年8月通过了全国人大常委会的审议，重新修订的预算法（以下简称“新预算法”）于2015年1月1日起施行。新预算法全面贯彻了党的十八大和十八大三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财政体制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验。新预算法对预算行为有了更加完整的构架，对于我们行政事业单位日常的预算工作有了更高、更加明确的要求，在欣喜的同时也倍感压力巨大，行政事业单位财务管理工作如何能符合新预算法的要求，如何能在法制的轨道上促进财务管理工作更好的服务行政事业单位的各项经济活动是我们财务工作者应该着力思考和应对的，笔者作为一名二级预算单位的财务工作者，结合工作实际就新预算法下做好行政事业单位财务管理工作谈以下几点想法：
一、加强全面预算完善预算体系
新预算法明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。彻底取消了预算外资金，所有的收入支出全部纳入预算管理，使得很长一段时间里体外循环缺乏监管的预算外资金无处藏身，使滋生腐败的温床的“小金库”彻底得到清理，使得预算管理体系更加完整，这也符合财政体制改革的要求。目前，行政事业单位已经将利息收入、国有资产出租出借产生的租金收入、国有资产处置收入、行政事业性收费收入以及财政拨款收入纳入预算管理。新预算法下行政事业单位的经营收入、各类科研、专项经费、各类结转结余资金也要纳入预算管理，这就意味这些资金要按照全面预算管理的要求运作，要符合整体预算的要求。同时要建立跨年度预算平衡的理念，预算再也不能只顾当年，还要兼顾长远。这些要求行政事业单位要树立大预算的财务管理理念，推行全面预算管理，预算编制涵盖的内容不仅仅是财务预算，还要包括资本支出预算、债务预算、其他收支预算等。行政事业单位应当建立全面预算工作组织领导与运行体制，明确行政事业单位最高权力机构、决策机构、预算管理部门及各预算执行单位的职责权限、授权批准程序和工作协调机制。要做好全面预算管理，应从以下几方面入手：首先，单位负责人必须高度重视部门预算编制工作，切实履行预算工作的主体责任，有效组织并共同完成编制预算工作，提高预算编制的准确性、真实性、合理性。各相关部门应按照单位的统一部署，努力做好单位的预算编制工作，切实实现预算从基层编起，夯实预算准确性的基础。其次是预算事关全局，需要单位全员参与，每一个人都要有预算管理的理念和维护执行好预算的责任。其次，全面预算管理，所有的收入和支出要全部纳入预算管理，没有预算不能支出。最后，全程管理，在预算编制、预算执行和监控、预算分析和调整、预算的考核与评价等全过程进行流程化管理，建立相关制度，加强内部控制，明确权限分工，促进资金的科学配置，真正发挥预算的“指挥棒”作用，做到预算的精细化管理。
二、建立健全预算公开透明
新预算法下要求经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说明。新预算法首次将预算公开规定入法，是一个很大进步。同时对于行政事业单位来说，今后预算、决算必须公开，同时接受社会公众的监督，这对行政事业的单位预决算的编制和财务管理提出了新的要求，超预算、不按预算执行的行为都将是违法行为。今后我们行政事业单位要努力做到“全口径”公开以符合所有使用财政拨款部门和单位都要“全口径”公开本部门的预算的要求，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的各项支出。对项目支出预算要公开专项资金名称、设立的政策依据、预算安排规模、项目承担单位、资金分配情况、资金执行时间、专项支出执行情况和绩效评价情况。将专项资金从预算安排到预算执行，以及项目产生的经济效益、社会效益、生态效益等，让公众了解整个专项资金的全貌。
三、细化预算管理，规范预算执行
部门预算管理制度是公共财政制度的重要组成部分，部门预算管理的科学化、精细化水平，直接关系到财政资金分配和使用的公平与效率。对我们行政事业单位来说，要达到这样的要求要从以下几方面着手：一是抓好支出管理，提升预算编制质量。强化基础信息管理，建立以人员身份为主要标识的人员信息库和以房产、车辆为主要标识的资产信息库，核实核准人员和资产情况，分门别类建档，作为编制部门预算的有效依据。二是规范部门会计核算。预算项目的编制细分到项目具体支出明细，相应的会计核算也要按项目类别进行明细核算。要改变现行的预算执行中，仅仅将财政拨入的项目资金归并到一起记账和管理，很难分清每个项目具体支出情况。要建立项目资金实行分类管理、分类核算，设置收支明细账，做到每个项目的资金使用核算清楚、准确，对财政拨付的每笔项目资金收付业务记录详细、真实。
四、切实加强绩效考评工作，努力提高财政资金的有效性
将预算绩效管理写入预算法，体现了“用钱必有责、花钱必问效、低效必问责”的全新理财思路，有利于优化财力资源配置，改进预算支出管控，实现预算支出效益最大化。新预算法颁布实施后，预算全部要纳入绩效管理，实行绩效评价。我们行政事业单位要推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
五、加强预算执行及分析考核管理
行政事业单位预算执行任务主要包括：合理分解年度预算，落实责任制；依法组织收入，确保收入任务的完成；加强支出管理，严格控制支出预算；掌握预算执行进度，及时分析预算执行情况。行政事业单位应当建立健全预算单位执行情况检查、考核制度，实施定期检查，及时纠正存在的问题。应当加强对货币资金收支业务的预算控制，及时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，调节资金收支平衡，严格控制支付风险。在办理采购与付款、工程项目、费用支出、固定资产等业务时，要严格执行预算标准。对超出单位预算的资金支付，实行严格审批制度。应健全凭证记录，完善预算管理制度，严格执行月度计划和成本费用的定额标准，并对执行过程进行监控。应建立健全预算执行报告制度。有条件的行政事业单位，应尽可能建立预算执行信息平台，并利用信息网络建立预算执行报警机制，便于随时掌握预算的执行情况。
预算分析是-预算管理体系中的核心环节。通过对相关数据的对比分析，找出差距，分析原因，为提高行政事业单位运营效率、改进和优化流程提供支持，为生产经营及投资决策提供依据，保证预算的有效执行。财务管理部门应对预算的执行情况按月度、季度进行分析，对当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论是有利的还是不利的，都要认真分析其成因，而且要写明拟采取的改进措施。单位应当建立严格的预算执行与考核奖惩制度，坚持公开、公正、透明的原则，对所有预算执行单位和个人进行考核，明确奖惩办法，落实奖惩措施。
六、进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制
内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，是行政事业单位治理的基石。实施好内控规范，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府都具有重要意义。行政事业单位应从机制体制、制度流程、监督管理等多方面狠抓基础工作，强化财务管控，优化控制环境，增强风险防范能力，夯实内部控制体系建设的基础。落实“重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用”集体决策机制，建立全面预算管理机制，实行全口径和全过程预算管理。在健全制度流程方面，应制定预算管理、建设项目资金支付管理、国有资产管理、政府采购管理以及财务收支管理制度办法。固化业务流程，用信息化手段提升内部控制管理水平。在加强监督管理方面，应实现决策、执行、监督相分离。查控重点工作和重点岗位廉政风险点，建立防范措施。政府采购中心增设项目评审，实行项目的分段管理，实现岗位间制衡。推进绩效考评管理，面向局属行政、事业和企业单位分别开展资产绩效考评和经营业绩考核，完善奖惩机制。实现“预算管理和收支管理全口径、资产管理和建设项目管理全过程、政府采购管理和合同管理全方位”的控制目标，促进财务管理精细化、业务工作科学化发展。
（作者单位为新疆伊犁哈萨克自治州质量技术监督局）
参考文献
[1] 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国预算法》的决定 [S].
[2] 行政事业单位内部控制规范（试行）[S].